中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定
發(fā)布時間：2020-08-23 15:06:45
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（2019年10月31日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過）
為貫徹落實黨的十九大精神，十九屆中央委員會第四次全體會議著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題，作出如下決定。
一、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求
中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。
中國共產黨自成立以來，團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結國內外正反兩方面經驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來，我們黨領導人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。新中國成立七十年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，主要是：堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優(yōu)勢；堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產力的顯著優(yōu)勢；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優(yōu)勢；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢；堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期。順應時代潮流，適應我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
二、堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平
（一）建立不忘初心、牢記使命的制度。確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，夯實黨執(zhí)政的思想基礎。
（二）完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度。推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。
（三）健全黨的全面領導制度。完善黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領導作用。
（四）健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險。
（五）健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度。堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內民主和實行正確集中的相關制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全決策機制，加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力。
（六）完善全面從嚴治黨制度。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性。貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度。
三、堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治
（一）堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監(jiān)督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。
（二）堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設，健全相互監(jiān)督特別是中國共產黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢。
（三）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊伍建設制度，凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量，謀求最大公約數，畫出最大同心圓，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。
（四）堅持和完善民族區(qū)域自治制度。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權，保障少數民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。
（五）健全充滿活力的基層群眾自治制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，維護職工合法權益。
四、堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力
（一）健全保證憲法全面實施的體制機制。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
（二）完善立法體制機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治。
（三）健全社會公平正義法治保障制度。堅持法治建設為了人民、依靠人民，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
（四）加強對法律實施的監(jiān)督。保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎。各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。
五、堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系
國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。
（一）完善國家行政體制。以推進國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。健全部門協(xié)調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。
（二）優(yōu)化政府職責體系。完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。
（三）優(yōu)化政府組織結構。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，使政府機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。嚴格機構編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實行扁平化管理，形成高效率組織體系。
（四）健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制。理順中央和地方權責關系，加強中央宏觀事務管理，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。適當加強中央在知識產權保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權，減少并規(guī)范中央和地方共同事權。賦予地方更多自主權，支持地方創(chuàng)造性開展工作。
六、堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發(fā)展
（一）毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。
（二）堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
（三）加快完善社會主義市場經濟體制。建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度，改革生產許可制度，健全破產制度。強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。健全以公平為原則的產權保護制度，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度。
（四）完善科技創(chuàng)新體制機制。弘揚科學精神和工匠精神，加快建設創(chuàng)新型國家，強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。
（五）建設更高水平開放型經濟新體制。實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)擴大開放，保護外資合法權益，促進內外資企業(yè)公平競爭，拓展對外貿易多元化，穩(wěn)步推進人民幣國際化。
七、堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎
（一）堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系，完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度，建設和用好網絡學習平臺。
（二）堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，實施公民道德建設工程，推進新時代文明實踐中心建設。
（三）健全人民文化權益保障制度。堅持以人民為中心的工作導向，完善文化產品創(chuàng)作生產傳播的引導激勵機制，推出更多群眾喜愛的文化精品。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性，健全支持開展群眾性文化活動機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。
（四）完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。堅持黨管媒體原則，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量。構建網上網下一體、內宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。
（五）建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產體制機制。深化文化體制改革，加快完善遵循社會主義先進文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)社會主義市場經濟要求、有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制和生產經營機制。
八、堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要
（一）健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制。堅持就業(yè)是民生之本，實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度，完善重點群體就業(yè)支持體系。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。
（二）構建服務全民終身學習的教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領域綜合改革，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
（三）完善覆蓋全民的社會保障體系。堅持應保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。加快落實社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算制度，規(guī)范社保基金管理，發(fā)展商業(yè)保險。
（四）強化提高人民健康水平的制度保障。堅持關注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障水平。
九、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全
（一）完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。
（二）完善社會治安防控體系。堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。
（三）健全公共安全體制機制。完善和落實安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。
（四）構建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務機制，推行網格化管理和服務，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。
（五）完善國家安全體系。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強國家安全能力。完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法律制度體系。
十、堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生
（一）實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持人與自然和諧共生，堅守尊重自然、順應自然、保護自然，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善主體功能區(qū)制度。
（二）全面建立資源高效利用制度。推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，健全自然資源產權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。推進能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。健全海洋資源開發(fā)保護制度。
（三）健全生態(tài)保護和修復制度。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)保護。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度。加強長江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理。
（四）嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。開展領導干部自然資源資產離任審計。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。
十一、堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務
（一）堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央。中央軍委實行主席負責制是堅持黨對人民軍隊絕對領導的根本實現(xiàn)形式。堅持全國武裝力量由軍委主席統(tǒng)一領導和指揮，完善貫徹軍委主席負責制的體制機制，嚴格落實軍委主席負責制各項制度規(guī)定。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護黨中央、中央軍委權威，確保政令軍令暢通。
（二）健全人民軍隊黨的建設制度體系。全面貫徹政治建軍各項要求，突出抓好軍魂培育，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色基因，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點。堅持黨委制、政治委員制、政治機關制，堅持黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，堅持支部建在連上，完善黨領導軍隊的組織體系。
（三）把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程。貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持戰(zhàn)斗力根本標準，建立健全基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運用政策制度體系，構建新時代軍事戰(zhàn)略體系，加強聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和能力建設，調整完善戰(zhàn)備制度，健全實戰(zhàn)化軍事訓練制度，有效塑造態(tài)勢、管控危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭。
十二、堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一
（一）全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的憲制秩序，把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區(qū)全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權、發(fā)揮祖國內地堅強后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競爭力結合起來。
（二）健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權的制度。完善中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，支持特別行政區(qū)強化執(zhí)法力量。
（三）堅定推進祖國和平統(tǒng)一進程。解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。推動兩岸就和平發(fā)展達成制度性安排。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統(tǒng)一。
十三、堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體
（一）健全黨對外事工作領導體制機制。堅持外交大權在黨中央，加強中國特色大國外交理論建設，全面貫徹黨中央外交大政方針和戰(zhàn)略部署。深入推進涉外體制機制建設，統(tǒng)籌協(xié)調黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊、地方、人民團體等的對外交往，加強黨總攬全局、協(xié)調各方的對外工作大協(xié)同格局。
（二）完善全方位外交布局。堅定不移走和平發(fā)展道路，堅持在和平共處五項原則基礎上全面發(fā)展同各國的友好合作，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，積極發(fā)展全球伙伴關系，維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，反對一切形式的霸權主義和強權政治。
（三）推進合作共贏的開放體系建設。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，維護完善多邊貿易體制，推動貿易和投資自由化便利化，推動構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，支持廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力，推動解決全球發(fā)展失衡、數字鴻溝等問題，推動建設開放型世界經濟。
（四）積極參與全球治理體系改革和建設。高舉構建人類命運共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導多邊主義和國際關系民主化，推動全球經濟治理機制變革。推動在共同但有區(qū)別的責任、公平、各自能力等原則基礎上開展應對氣候變化國際合作。
十四、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督
（一）健全黨和國家監(jiān)督制度。完善黨內監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責任，保障黨員監(jiān)督權利。重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監(jiān)督，完善領導班子內部監(jiān)督制度，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。
（二）完善權力配置和運行制約機制。堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規(guī)范工作流程，強化權力制約。堅持權責透明，推動用權公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。
（三）構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。堅定不移推進反腐敗斗爭，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網。
十五、加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領導
